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2018年特定产品质量监督管理工作要点

文件编号: 沪质技监定〔2018〕122号
产生日期: 2018-03-09
发布机构: 上海市质量技术监督局

2018年,上海市特定产品质量监督管理工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全局中心工作,坚持稳中求进工作总基调,坚持需求导向、问题导向、效果导向,按照总局开展“质量提升行动年”活动部署,全面开展质量提升行动,大力夯实质量基础设施,切实抓好全面质量监管,全力保障质量安全,持续提升上海特定产品质量发展总体水平,为不断满足人民日益增长的美好生活需要作出积极贡献。

一、在深化改革方面,要继续扩展一步

(一)复制推广告知承诺改革。要继续深化简政放权,激发市场活力,在浦东自贸区率先推行告知承诺、一企一证、取消发证检验等改革举措的基础上,认真总结经验,不断优化流程,积极争取总局支持,升级自贸区“告知承诺”经验,在全市推行“先证后核”、“一书一单一照”制,全面降低食品相关产品生产企业制度性交易成本。

(二)健全审查机构年度检查制度。切实强化对审查机构工作质量的有效监管,进一步深化改革,健全审查机构年度检查和报告制度,采取机构主动报告和政府部门专项检查相结合的方式,加强对审查机构落实改革要求、保证审查质量的管理,确保许可改革成效。

(三)深化许可证证后监管工作。要继续落实许可证分类分级管理制度,根据不同分类等级,开展不同频次的证后监管。同时,在以往试点开展食品相关产品生产企业“双随机”监督检查的基础上,今年在市、区两级推广“双随机”监督检查工作模式, 计划每季度一次,科学制定检查方案,严格落实检查内容,确保食品相关产品的质量安全。

二、在法制保障方面,要迈出关键一步

(一)积极争取监管办法地方立法。针对2017年国务院食品安全委员会第九督查组对本市督查的反馈意见,在修订完善《食品相关产品生产监管办法》规范性文件的基础上,认真做好立法调研相关工作,积极推动将《食品相关产品生产监管办法》列入立法调研计划,争取在市级层面早日启动食品相关产品生产监管地方政府规章的制定工作。

(二)进一步健全完善监管制度体系。制定《上海市食品相关产品举报奖励细则》,修订《上海市食品相关产品抽样检验样品购置管理办法》、《上海市直接接触食品的材料等相关产品生产许可发证管理办法》等规范性文件,完成保鲜膜、纸餐盒等监督抽查技术规范的编制工作,旨在构建一套比较完备的、符合上海食品相关产品监管实际的制度规范体系,为监管工作和隐患排查提供制度支撑。

(三)重点提升监督抽查工作规范化水平。在编制《抽样方案规范》以及委托文汇审计事务所开展食品相关产品和商品过度包装监督抽查检验费用支出核算,第一期统一100余个收费项目的基础上,今年要从监督抽查方案编制、样品处置、抽样收费三个维度,重点强化监督抽查全程管理和廉政风险防控,全面提高监督抽查工作规范化水平。

三、在智慧监管方面,要探索推进一步

(一)全面发挥信息系统作用。一是要推动运用发挥好监督抽查和风险监测系统,利用大数据技术,为食品相关产品监管提供信息化数据支撑。二是要完善食品接触材料添加剂使用查询系统,今年要启动第3轮更新,调整模块功能,按新标准对知识库数据进行更新补充。三是要完善生产许可网上审批系统,提高行政审批工作效能。

(二)着力推动移动监管执法的系统运用。根据区局职能科室和人员变动情况,着力推动移动监管系统应用。要将食品相关产品生产监管工作全面纳入信息化管理,通过该系统和移动终端,实现监管信息化,做到监管过程可追溯。要加强对各区局使用移动监管执法系统情况考核。同时,要及时完善监管企业和监管工作人员数据库,实现食品相关产品生产动态化监管。

(三)开发建立防伪追溯体系。在食品相关产品防伪追溯体系建设通过市信息化主管部门同意立项的基础上,今年结合食品相关产品防伪追溯体系研究课题组最新研究成果,借鉴兄弟省市和部门的有效经验,通过政府购买服务的方式,全面推进本市食品相关产品防伪追溯体系建设工作。

四、在风险防控方面,要保持领跑一步

(一)扎实开展定期定点风险监测。继续跨前一步,建立食品相关产品质量安全风险监测点,定期、定点对可能的污染和有害因素进行监测,提高风险隐患发现率。同时,强化风险监测的结果运用,将产品风险监测结果书面告知产品生产企业,并移送所在地监管部门。

(二)继续探索非证企业安全评价。继续探索对非发证食品相关产品生产企业监管的有效方式,要结合新条例和新标准,再部署新一轮非发证企业安全评价工作,并将安全评价结果运用到日常监管和专项整治工作中。同时,要全面实施安全评价地方标准,努力规范非发证企业安全评价工作。

(三)积极实施行业危害因素调查。积极开展危害因素调查工作,并努力探索与风险监测、安全评价以及质量提升工作的有机衔接,综合考量生产原料、生产环境、工艺参数、产品使用条件等关键要素,就可能存在的各类问题隐患进行逐一排查,细查深挖,实现全覆盖的生产链各环节危害因素调查,形成行业的危害因素关键控制点分析报告,向生产企业提出相应危害因素防范建议。

五、在质量提升方面,要实现跨越一步

(一)着力开展传送带行业质量分类提升工作。加强传送带团体标准的贯标推广工作。并根据企业实际,开展行业质量分类提升行动,在行业普遍推动团体标准的贯标的同时,积极帮助龙头企业对标国际标准,实现产品质量重点跨越,提升食品相关产品的“上海品质”。

(二)打造两大质量提升合作联盟。继续把与市民生活密切相关一次性杯子和保鲜膜作为质量提升的重点产品,通过原料质量保障、技术标准支持、生产条件规范、质保管理服务、第三方组织评价、政府飞行抽查“六管齐下”,以及推动上游原料企业、食品相关产品生产企业下游销售渠道、市区两级监管部门、地方行业组织、各类技术机构“六方参与”,打造“政府推动、行业自律、企业主责、社会参与”的一次性杯子和保鲜膜两大质量提升合作联盟,努力构建上海食品相关产品质量提升工作格局。

(三)做好外卖送餐盒质量提升相关工作。根据市领导指示和有关专题会议要求,组织有关部门指导行业协会联合外卖送餐平台共同制定网络餐饮服务外卖用《纸碗标准》、《送餐袋标准》、《管理规范》等3个团体标准;指导团体标准的备案发布和社会宣传工作,争取社会各界的支持;做好团体标准的实施评估和持续改进工作,持续改进优化指标体系;做好团体标准实施的协同配合工作,会同相关部门指导、帮助网络餐饮平台在长宁、浦东、普陀3个区开展先行试点及全市推广工作。

六、在社会共治方面,要积极先行一步

(一)大力发挥行业协会的自律作用。充分发挥全国首家地方专业协会——上海市食品直接接触材料协会的作用。今年,协会将建立网站、出版会刊、组织召开风险交流与创新国际大会,与此同时,要注重发挥协会在参与团体标准制定、组织企业培训、强化法律法规宣贯、开展标准解读等方面优势,推动实现食品接触材料行业自律。

(二)进一步发挥专家委员会和合作网作用。充分发挥国内首个地方性专家委员会作用,适时充实专家委员会成员。要发挥专家成员专业优势,定期开展最新标准准和技术研讨,把握食品相关产品行业发展趋势,为食品相关产品监管工作提供科学决策。要充分发挥省级食品相关产品监管机构合作网的作用,作为秘书处,要运用好合作网期刊,加强各省市质监部门食品相关产品监管工作经验交流,参与组织召开合作网会议,促进各省市质监部门监管合作与信息交流。

(三)做好啄木鸟队伍扩容转型。在继续加强食品相关产品社会宣传的同时,深入推进啄木鸟专项行动项目,实现啄木鸟队伍扩容转型,要将“啄木鸟”专项巡查范围从商品过度包装扩展到食品相关产品质量安全,将志愿者范围从在校大学生扩展到社区居民。要运用信息化手段,推动“啄木鸟”专项行动转型升级,对发现的隐患现场抓拍、实时上传、及时处理,形成一套比较完善的隐患发现和处置机制。让“啄木鸟”队伍不仅承担产品质量隐患发现工作,还要承担产品质量安全社会宣传工作,形成上海食品相关产品监管和商品包装物减量工作社会共治合力。

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